8月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號(hào)，以下簡稱8號(hào)文）。這是繼國發(fā)〔2000〕18號(hào)文、國發(fā)〔2011〕4號(hào)文之后又一次國家意志的體現(xiàn)。集成電路產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，8號(hào)文從頂層設(shè)計(jì)到具體推動(dòng)環(huán)節(jié)，前所未有地給予重大支持，尤其明確突出了深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量的政策導(dǎo)向。

國家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)

重視程度前所未有

隨著集成電路推進(jìn)綱要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成立等一系列措施，近幾年我國集成電路產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了史上前所未有的發(fā)展，成績是顯著的。這次8號(hào)文指出，我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力支撐了國家信息化建設(shè)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也充分肯定了我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績。8號(hào)文又提出了集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，足見國家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)地位的再提升，重視程度前所未有，全社會(huì)對(duì)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情和支持程度不斷提高，稅收政策更加優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善，科技投入更有保證，同時(shí)也充分體現(xiàn)了國家對(duì)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的高度重視，表明我國牢牢把握現(xiàn)代信息技術(shù)的核心關(guān)鍵，建立水平先進(jìn)、完整的集成電路工業(yè)體系的意志和決心。

政策措施更貼近

集成電路運(yùn)行特征

8號(hào)文明確，聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計(jì)工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，不斷探索構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。說明國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的短板所在，有針對(duì)性地提出了關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)方向，并且要傾舉國之力來研究和解決核心技術(shù)攻關(guān)的策略和體系建設(shè)，形成行之有效、切合實(shí)際現(xiàn)狀的長效機(jī)制。

8號(hào)文明確，在先進(jìn)存儲(chǔ)、先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)制造、高端封裝測試、關(guān)鍵裝備材料、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。其實(shí)，國家已經(jīng)著手在以上領(lǐng)域推進(jìn)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建。創(chuàng)新中心的建設(shè)有利于推動(dòng)先進(jìn)制造、高端封裝測試等技術(shù)的研發(fā)、量產(chǎn)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，促進(jìn)中國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新能力，支撐制造強(qiáng)國建設(shè)。

政策措施力度之大

前所未有

8號(hào)文在研究開發(fā)政策方面，強(qiáng)調(diào)探索構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國體制，這表明國家將運(yùn)用“兩彈一星”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極利用重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等進(jìn)一步加大研發(fā)投入，組織全行業(yè)力量解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，形成完善配套的集成電路工業(yè)體系。這將進(jìn)一步引導(dǎo)和激發(fā)集成電路企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)研發(fā)投入，自覺提升自主創(chuàng)新能力。

8號(hào)文財(cái)稅政策也有了重大變化，集成電路生產(chǎn)企業(yè)的所得稅自獲利年度起，線寬小于28納米（含）的10年免征；線寬小于65納米（含）的5免5減；線寬小于130納米（含）的2免3減。同時(shí)集成電路設(shè)計(jì)、裝備、材料、封裝、測試企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起，2免3減。集成電路生產(chǎn)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策幅度更大、更為細(xì)化具體、更接地氣，也是前所未有的。在提高集成電路線寬要求的同時(shí)，在資金投入上不作要求，政策設(shè)置更為科學(xué)，由此也說明國家充分認(rèn)識(shí)到集成電路投入的長期性和持續(xù)性。這些措施的出臺(tái)將激發(fā)各方面投資發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。

鼓勵(lì)和支持集成電路企業(yè)、軟件企業(yè)加強(qiáng)資源整合，鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，提高基金市場化水平。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，通暢相關(guān)企業(yè)原始股東的退出渠道等一系列投融資政策，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。融資擔(dān)保更為積極和靈活，新政極大地改善了融資環(huán)境，為集成電路產(chǎn)業(yè)融資開辟綠色通道。

進(jìn)一步加大對(duì)集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)和侵權(quán)違法懲治力度

嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)集成電路和軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。這是8號(hào)文對(duì)集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出的要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)正成為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)保護(hù)和技術(shù)貿(mào)易的利器。積極營造全產(chǎn)業(yè)鏈融入和適應(yīng)國際競爭規(guī)則、尊重和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、重視和加強(qiáng)合規(guī)管理的環(huán)境與氛圍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)觀念和業(yè)界認(rèn)知等方面正發(fā)生著深刻的變化。尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，越來越成為企業(yè)生存競爭、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提。集成電路領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球競爭中的重要作用越來越被社會(huì)各方高度關(guān)注。

科學(xué)地提出

高質(zhì)量發(fā)展的重要性

目前集成電路產(chǎn)業(yè)確實(shí)成為了資本的盛宴，但必須充分認(rèn)識(shí)集成電路產(chǎn)業(yè)的特性。集成電路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻高，投入和研發(fā)成本高，資金持續(xù)性投入并且賺錢慢，不是有錢就可以任性的。新政強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，避免低水平重復(fù)建設(shè)。這條很有針對(duì)性。一段時(shí)期以來，國內(nèi)確有一些地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貤l件、缺乏前期指導(dǎo)論證而盲目上馬的集成電路制造項(xiàng)目，部分項(xiàng)目出現(xiàn)資金問題，企業(yè)運(yùn)營不順利，給項(xiàng)目所在地方造成了經(jīng)濟(jì)損失，這一苗頭必須及時(shí)制止。做大做強(qiáng)我國集成電路產(chǎn)業(yè)，不能靠粗放型低產(chǎn)能擴(kuò)張，尤其是不能低水平重復(fù)投資，而在于優(yōu)化資源配置，培育世界級(jí)企業(yè)；在于加大企業(yè)的科研支持和研發(fā)投入的力度，提高企業(yè)的運(yùn)營質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。隨著8號(hào)文的出臺(tái)，將會(huì)形成一系列對(duì)重大集成電路項(xiàng)目的規(guī)劃布局和調(diào)控措施，強(qiáng)調(diào)秩序和建立規(guī)范的程序，使今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、健康和有序。

8號(hào)文明確，凡在中國境內(nèi)設(shè)立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不分所有制性質(zhì)，均可按規(guī)定享受相關(guān)政策。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業(yè)營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8號(hào)文再次提出了以市場應(yīng)用為牽引，帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，以及深化集成電路產(chǎn)業(yè)全球合作的要求。一方面鼓勵(lì)企業(yè)特別是集成電路制造企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，盡快趕上國際先進(jìn)水平；另一方面引導(dǎo)各方面資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚，促進(jìn)一批重點(diǎn)設(shè)計(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)。集成電路產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全球化、國際競爭的產(chǎn)業(yè)，在后摩爾時(shí)代，要充分利用我國全球最大的內(nèi)生應(yīng)用市場，以應(yīng)用引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)為切入點(diǎn)和發(fā)展方向，堅(jiān)持更深更廣的開放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三點(diǎn)建議

推進(jìn)新政實(shí)施

應(yīng)當(dāng)盡快制定發(fā)布相應(yīng)的配套政策及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。國家各部門應(yīng)盡快制定配套的實(shí)施細(xì)則。國發(fā)〔2011〕4號(hào)文件發(fā)布后，2012年出臺(tái)了財(cái)稅〔2012〕27號(hào)文件，對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和規(guī)劃布局內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)如何落實(shí)提出了具體規(guī)定，但對(duì)于集成電路封測企業(yè)、集成電路材料和裝備企業(yè)的支持，直至2015年方才發(fā)布財(cái)稅〔2015〕6號(hào)文件，規(guī)定了政策落實(shí)的具體方法。6號(hào)文件出臺(tái)距離國發(fā)4號(hào)文件頒布相隔了4年，致使封測、材料和設(shè)備企業(yè)的優(yōu)惠政策遲遲不能落實(shí)。

因此，建議在2021年所得稅清算匯繳之前，能夠頒布完整的配套實(shí)施政策，使企業(yè)可以享受到2020年度的所得稅優(yōu)惠。

在政策碎片化方面，對(duì)于集成電路行業(yè)分為集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)、集成電路封裝測試企業(yè)、集成電路關(guān)鍵裝備和材料企業(yè)幾類，每個(gè)類別的條件和標(biāo)準(zhǔn)不完全相同。而且在國務(wù)院取消集成電路企業(yè)認(rèn)定，改為企業(yè)主動(dòng)申請備案、政府主管部門組織核查后，原〔2012〕27號(hào)文件范圍內(nèi)的企業(yè)可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交申請備案核查，而〔2015〕6號(hào)文件范圍內(nèi)的企業(yè)則由各省自行規(guī)定核準(zhǔn)辦法。由于各省對(duì)〔2015〕6號(hào)文件的落實(shí)進(jìn)度不一致，造成在國發(fā)〔2011〕4號(hào)文件印發(fā)后至今，封測、材料和設(shè)備一直不能落實(shí)享受政策的問題，影響了企業(yè)積極性。為鼓勵(lì)全行業(yè)均衡發(fā)展，提高政策落實(shí)效率，建議可以參照軟件行業(yè)的作法，對(duì)企業(yè)的類型不必分得過細(xì)，留有一定的操作空間。此外，應(yīng)當(dāng)在同一個(gè)文件中規(guī)定各類企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)辦法，保證各類企業(yè)都可以享受到國家的鼓勵(lì)政策。同時(shí)盡可能讓手續(xù)簡便化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使政策真正能夠體現(xiàn)出鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

建議研究建立我國集成電路產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的指標(biāo)體系。針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞技術(shù)、人才、資金、市場、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等要素指標(biāo)，提供各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位建議，引導(dǎo)合理布局。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)集成電路和軟件人才合理有序流動(dòng)，避免惡性競爭。

封面圖片來源：拍信網(wǎng)