2月6日，無錫市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》兩大精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)2017年出臺(tái)的三個(gè)三年《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給出了更加細(xì)化的導(dǎo)向意見和政策依據(jù)。兩份《意見》自2018年1月1日起執(zhí)行，效力為3年。

信息技術(shù)變革日新月異。近年來，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合受到前所未有的重視，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這種未來發(fā)展的趨勢(shì)，在兩份《意見》中得到了充分的體現(xiàn)，通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、人才支撐、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的綜合施策，引導(dǎo)并支持企業(yè)積極布局新領(lǐng)域，開展新業(yè)務(wù)新模式，搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大政策的精準(zhǔn)度

以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。但在無錫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著大而不強(qiáng)、龍頭企業(yè)缺乏、拳頭產(chǎn)品不多的現(xiàn)象，高端傳感器研發(fā)制造、重大示范應(yīng)用引導(dǎo)、集成電路設(shè)計(jì)等成為發(fā)展的短板，企業(yè)引進(jìn)、特色園區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面也缺乏有效的政策抓手。作為全國(guó)唯一的國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，研究制定相關(guān)政策，是無錫牢牢把握全球性機(jī)遇、繼續(xù)鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

問題導(dǎo)向的原則，貫穿于兩份《意見》的字里行間。針對(duì)目前存在的關(guān)鍵性問題和不足，物聯(lián)網(wǎng)《意見》鼓勵(lì)示范性應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在原政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)和設(shè)備投入，從扶持比例10%、最高額度200萬元，增至比例15%、最高額度500萬元。同時(shí)新增了獎(jiǎng)勵(lì)龍頭骨干型企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模型企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)高成長(zhǎng)性企業(yè)、吸引知名企業(yè)和配套企業(yè)來錫投資，支持本地配套采購(gòu)等內(nèi)容?？紤]到共享經(jīng)濟(jì)已成為物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用的新興業(yè)態(tài)，所以《意見》提出支持共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)總部這一新業(yè)態(tài)的“中樞大腦”落戶。

針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》，則更加突出了設(shè)計(jì)優(yōu)先的發(fā)展理念。投入小、見效快、成長(zhǎng)性好的設(shè)計(jì)業(yè)，是目前公認(rèn)的集成電路產(chǎn)業(yè)內(nèi)最關(guān)鍵、最活躍的環(huán)節(jié)，但其在無錫市整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重僅占10%左右。《意見》鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，在新項(xiàng)目的引進(jìn)、優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)選、企業(yè)規(guī)模稅收的獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立研發(fā)中心等方面，都有專門的條款。集成電路產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)與其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，一直是困擾無錫市的一大難題。為了在這一問題上有所突破，《意見》明確提出，鼓勵(lì)本地設(shè)計(jì)本地流片，扶持比例增加到60%。同時(shí)，新增本地企業(yè)購(gòu)買本地設(shè)計(jì)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的扶持條款，年采購(gòu)金額累計(jì)在500萬元以上的本市企業(yè)，最高按當(dāng)年采購(gòu)額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，需要一個(gè)不斷優(yōu)化的技術(shù)創(chuàng)新體系來支撐。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成為兩份《意見》共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

兩份《意見》在支持研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，都基于原有政策的內(nèi)容作了修改升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)、國(guó)家級(jí)科研院所、高校聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從扶持比例10%、最高額度200萬元，增至比例15%、最高額度500萬元。物聯(lián)網(wǎng)《意見》同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持，最高額度從100萬元增至300萬元；并針對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)推廣新增了扶持內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)重視新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力。

集成電路《意見》將IP授權(quán)、掩模制版、首輪流片三者合一，統(tǒng)一按40%比例予以扶持；從工藝先進(jìn)性的角度出發(fā)，考慮到45nm及以下應(yīng)是無錫市設(shè)計(jì)業(yè)未來發(fā)展的主流，加大對(duì)這一類項(xiàng)目的扶持，最高可補(bǔ)助到600萬元，以解決無錫市企業(yè)研發(fā)能力偏弱、產(chǎn)品低端同質(zhì)的問題。為壯大集成電路企業(yè)高端人才、基礎(chǔ)研發(fā)人員雙缺以及企業(yè)用工難的問題，《意見》還在落實(shí)太湖人才政策、評(píng)選產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)等方面增加了新的條款。

此外，在加強(qiáng)應(yīng)用推廣上，新政將重大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目扶持比例由30%提高至50%，最高額度不超過1億元；對(duì)于一般應(yīng)用示范項(xiàng)目扶持最高額度也由200萬元增至300萬元。同時(shí)，支持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)布局、支持NB-IoT接入與應(yīng)用等發(fā)展，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開拓外地市場(chǎng)，釋放應(yīng)用需求，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

完善生態(tài)，全方位提供適宜“土壤”

站在萬億元GDP的新起點(diǎn)上，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能提升、新的動(dòng)能生成，加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核動(dòng)力”，無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新任務(wù)。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，新的政策不是簡(jiǎn)單地加大政策扶持力度，而是運(yùn)用系統(tǒng)化思維，突出政策的針對(duì)性和精細(xì)化，變“漫灌”為“滴灌”。除了培育企業(yè)、應(yīng)用推廣之外，兩份《意見》都在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化”上著墨頗多，全方位、多要素地為企業(yè)發(fā)展提供更加適合的“土壤”。

完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，物聯(lián)網(wǎng)《意見》中涉及產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的均為新增條款，涵蓋了支持特色園區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立和運(yùn)營(yíng)、支持企業(yè)上云以及支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，主要是促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)使用本地云服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，解決人才短缺等問題。

集成電路《意見》對(duì)原先政策有所修改和升級(jí)，鼓勵(lì)無錫市企業(yè)參加諸如ICCHINA等國(guó)內(nèi)外頂級(jí)展會(huì)，提高無錫市企業(yè)影響力。另外，新擬了扶持條文，引導(dǎo)和支持企業(yè)設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，幫助產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做大做強(qiáng)。據(jù)透露，集成電路《意見》共有15條扶持條款，其中新增條款達(dá)到10條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；同時(shí)又取消了一些不合理的門檻及條款，如設(shè)計(jì)企業(yè)引進(jìn)門檻從5000萬元降低至2000萬元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更為適宜的環(huán)境。“原政策最高扶持額度才300萬元，新政策提升到了1000萬元，扶持力度與國(guó)內(nèi)其他同類城市類似政策相比有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”市經(jīng)信委電子處相關(guān)人士表示。

據(jù)透露，兩份《意見》發(fā)布之后，指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等一系列事宜都將緊鑼密鼓地展開，確保6月底前能夠完成第一批資金撥付；同時(shí)將定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，以便及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化完善，使之更符合實(shí)際需要，更便于操作。

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